रूस का नया क्रिप्टो बिल बिना लाइसेंस एक्सचेंज चलाना आपराधिक अपराध बना सकता है

रूस की सरकार ने ऐसा कानून का मसौदा तैयार किया है जो अपंजीकृत वाणिज्यिक क्रिप्टो सेवाएं प्रदान करना एक आपराधिक अपराध बना देगा और यह कानून उनके देश में केवल संचालन पर प्रतिबंध लगाने से कहीं आगे जाता है - यह अपंजीकृत वाणिज्यिक क्रिप्टो सेवाएं प्रदान करने के कार्य को आपराधिक गतिविधियों द्वारा दंडनीय भी बनाएगा (यह क्रिप्टोकरेंसी के उपयोग को नियंत्रित करने के प्रयास की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है क्योंकि सरकार इन प्रकार के लेनदेन को विनियमित करने का तरीका खोजने का प्रयास जारी रखे हुए है)। अपंजीकृत वाणिज्यिक क्रिप्टोकरेंसी सेवाएं प्रदान करने का दोषी पाए जाने वाले किसी भी व्यक्ति को जुर्माना देना होगा या अपनी व्यक्तिगत संपत्ति जब्त होने का जोखिम उठाना होगा, और अत्यधिक मामलों में उनकी अवैध गतिविधियों के लिए मुकदमा या जेल का सामना करना पड़ सकता है।

रूस इस क्षेत्र में कई सालों से काम कर रहा है। शुरू में उम्मीद थी कि वे वर्चुअल मुद्राओं का उपयोग करके किए गए वाणिज्यिक लेनदेन को नियंत्रित करने वाले एक व्यापक कानून बनाकर और इन प्रकार के लेनदेन को विनियमित करने के लिए एक व्यापक नियामक ढांचा विकसित करके क्रिप्टोकरेंसी के उपयोग को प्रोत्साहित करने के लिए एक कानूनी ढांचा तैयार करेंगे।

हालांकि, अब ऐसा लगता है कि क्रिप्टोकरेंसी का उपयोग करके वाणिज्यिक लेनदेन के व्यवस्थित और कानूनी विनियमन के लिए एक कानूनी व्यवस्था प्रदान करने के बजाय, सरकार विभिन्न आपराधिक संहिताओं की व्यापक प्रवर्तन शक्तियों का उपयोग करने का इरादा रखती है ताकि व्यक्तियों को मूल्य के आदान-प्रदान के वैकल्पिक साधन, जैसे पारंपरिक धन और/या अन्य प्रकार के भौतिक वित्तीय साधनों के बजाय क्रिप्टोकरेंसी का उपयोग करके इस प्रकार के लेनदेन में शामिल होने की संभावना को प्रतिबंधित और/या कम किया जा सके।

यह विधेयक वास्तव में किसे लक्षित करता है

प्रस्तावित कानून व्यक्तिगत ग्राहक/उपयोगकर्ता की सेवा के बजाय प्रदान की जा रही सेवाओं पर अधिक ध्यान केंद्रित करता है। उदाहरण के लिए, अपने व्यक्तिगत वॉलेट में बिटकॉइन रखने वाला व्यक्ति इस कानून के दायरे में नहीं आएगा क्योंकि वे अपने धन का हस्तांतरण किस प्रकृति से कर रहे हैं; हालांकि, यह कानून इस दृष्टिकोण से बनाया गया है कि:

(a.) सेवा प्रदाता जिनके पास ऐसे प्लेटफॉर्म हैं जो खरीदारों और विक्रेताओं को जुड़ने का एक तरीका प्रदान करते हैं,

(b.) कस्टोडियल सेवाएं जो ग्राहकों के धन को उनके पास होने पर ग्राहकों के लिए रखती हैं, और

(c.) ऐसे संगठन जो किसी संगठन या व्यक्ति (अर्थात, व्यापारी) की ओर से क्रिप्टो भुगतान संसाधित करते हैं।

रूसी व्यवसायों को सीधे लक्षित करने के अलावा, रूस में पंजीकरण किए बिना रूसी ग्राहकों को सेवाएं प्रदान करने वाले विदेशी व्यवसाय (जैसे विदेशी एक्सचेंज आज काम करते हैं) भी नए कानून के अधीन हो सकते हैं। रूस में क्रिप्टो उपयोगकर्ताओं की संख्या (अनुमानों के अनुसार रूस कुल ट्रेडिंग वॉल्यूम के लिए दुनिया में #2 या #3 पर है) और रूस के बाहर स्थित एक्सचेंजों के माध्यम से ट्रेडिंग वॉल्यूम का कितना हिस्सा किया जाता है, जिनके पास व्यवसाय करने का लाइसेंस नहीं होगा (और लाइसेंस के लिए आवेदन करने का कोई दायित्व नहीं है) को देखते हुए यह एक महत्वपूर्ण बिंदु है। रूस ने जुलाई 2024 और जून 2025 के बीच $376 बिलियन का क्रिप्टो मूल्य प्राप्त किया, जो यूके के $273 बिलियन को पीछे छोड़कर पूरे यूरोप में अग्रणी रहा।

प्रस्तावित कानून यह परिभाषित नहीं करता है कि नए कानून के तहत लाइसेंस कैसे प्राप्त किया जाए। परिणामस्वरूप, मॉस्को के कई नियामक विशेषज्ञ कुछ सेवाएं प्रदान करने के लिए लाइसेंस प्राप्त करने के चरणों या प्रक्रिया को परिभाषित करने में विफल रहने के लिए प्रस्तावित कानून की आलोचना कर रहे हैं।

हालांकि प्रस्तावित कानून लाइसेंस के बिना सेवाएं प्रदान करने के संभावित उल्लंघनों के लिए दंडित करेगा, लेकिन यह सेवाओं को प्रदान करने वाले व्यवसायों पर नकारात्मक बोझ डालेगा जब तक कि कानून प्रभावी होने पर उचित नियामक ढांचा लागू नहीं होता है। विधेयक के विशिष्ट दंड में 300,000 रूबल तक का जुर्माना, अनिवार्य श्रम, या एक बुनियादी अपराध के लिए चार साल तक की कैद शामिल है।

अभी क्यों

क्रिप्टोकरेंसी पर रूस का दृष्टिकोण तीन परस्पर-व्यापी कारकों से प्रभावित है: पूंजी पलायन को रोकना, पश्चिमी प्रतिबंधों से बचने का तरीका खोजना, और मनी लॉन्ड्रिंग या अन्य अवैध गतिविधियों के लिए क्रिप्टोकरेंसी के उपयोग पर वैध चिंताएं। 2022 से ये तीनों कारक बढ़ गए हैं क्योंकि प्रतिबंधों के कारण वैश्विक वित्तीय प्रणाली के कई हिस्से रूस से कट गए थे, और क्रिप्टो सीमाओं के पार लेनदेन करने के सबसे आसान तरीकों में से एक बन गया है। हालांकि, यह व्यक्तियों के लिए ऐसे पैसे को स्थानांतरित करना भी आसान बनाता है जिसकी रूसी सरकार निगरानी करने में सक्षम नहीं हो सकती है।

इस विधेयक के पीछे का इरादा संभवतः क्रिप्टो सेवाओं के वैधीकरण और पंजीकरण का उपयोग सरकार के लिए क्रिप्टो लेनदेन को ट्रैक करने और गतिविधि पर कर लगाने के तरीके के रूप में करना है, साथ ही सरकार की जानकारी के बिना अवैध एक्सचेंजों को संचालित होने से रोकना भी है।

रूस ने 2021 में क्रिप्टोकरेंसी माइनिंग को भी वैध कर दिया और डिजिटल रूबल परियोजना सहित घरेलू डिजिटल परिसंपत्तियों के लिए एक बुनियादी ढांचा बनाने की दिशा में सक्रिय रूप से काम कर रहा है। डिजिटल रूबल का खुदरा रोलआउट सितंबर 2026 तक के लिए स्थगित कर दिया गया था, हालांकि संघीय सरकारी विभागों को जनवरी 2026 से इसका उपयोग शुरू करने की मंजूरी दे दी गई थी। लेजर इनसाइट्स बिना लाइसेंस वाले एक्सचेंजों को अपराधी बनाना उसी रणनीति का एक और उदाहरण है - क्रिप्टोकरेंसी को खत्म करने की कोशिश करने के बजाय, रूसी सरकार उन रास्तों को नियंत्रित करने के लिए कदम उठाने का प्रयास कर रही है जिन पर क्रिप्टोकरेंसी काम कर सकती है।

एक्सचेंजों के लिए इसका क्या मतलब है

अंतर्राष्ट्रीय एक्सचेंजों को, जो रूसी ग्राहकों को सेवा प्रदान करते हैं, अब एक कठिन निर्णय का सामना करना होगा: या तो रूसी पंजीकरण आवश्यकताओं का पालन करें या रूसी उपयोगकर्ताओं के लिए अपनी सेवाओं को पूरी तरह से बंद कर दें। दोनों में से कोई भी विकल्प सीधा समाधान प्रस्तुत नहीं करता है।

पंजीकरण करके, एक्सचेंज अब रूसी वित्तीय निगरानी के अधीन होंगे, जिसके परिणामस्वरूप प्रतिबंधों के संचालन की प्रकृति के कारण कई जटिलताएं हो सकती हैं। इसके अलावा, रूस में पंजीकृत होने से विभिन्न भौगोलिक क्षेत्रों में कम से कम कुछ हद तक प्रतिष्ठा संबंधी जोखिम और/या कानूनी जोखिम होगा। जबकि कई प्रमुख पश्चिमी एक्सचेंजों ने प्रतिबंधों और प्रतिबंधों के दबाव के कारण रूसी ग्राहकों के व्यापार करने की क्षमता को पहले ही कम या प्रतिबंधित कर दिया है, फिर भी कई छोटे ऑफशोर एक्सचेंज और पीयर-टू-पीयर प्लेटफॉर्म उपलब्ध हैं जो रूसी व्यापारियों और ग्राहकों का समर्थन कर सकते हैं।

व्यक्तिगत उपयोगकर्ताओं को लक्षित किए बिना पीयर-टू-पीयर ट्रेडिंग को विनियमित करना भी बहुत अधिक कठिन है, और विधेयक के भीतर ऐसा करने के लिए कोई तंत्र नहीं दिखता है। व्यक्तिगत उपयोगकर्ता व्यापार गतिविधि को लक्षित करने वाले एक मजबूत प्रवर्तन तंत्र की अनुपस्थिति कानून की अंतिम सीमा हो सकती है। व्यापक क्रिप्टो नियम 2026 से अपेक्षित हैं, जिसमें आपराधिक प्रावधान 2027 तक प्रभावी नहीं होंगे।

बड़ी तस्वीर

कड़े क्रिप्टो विनियमन की ओर बढ़ने में रूस अकेला नहीं है, लेकिन आपराधिक प्रवर्तन कोण अधिकांश देशों द्वारा अपनाए गए से अधिक तीखा है। यूरोपीय संघ का MiCA फ्रेमवर्क उल्लंघनों के लिए जुर्माने के साथ अनुपालन आवश्यकताएं बनाता है। यूरोपीय प्रतिभूति और बाजार प्राधिकरण अमेरिका ने प्रतिभूति कानून और एंटी-मनी लॉन्ड्रिंग नियमों के माध्यम से प्रवर्तन किया है। रूस आपराधिक संहिता की ओर बढ़ रहा है।

क्या विधेयक अपने वर्तमान स्वरूप में पारित होता है, यह एक और सवाल है। स्टेट ड्यूमा ने बहुत सारे क्रिप्टो-संबंधित कानून पेश किए हैं जो कानून बनने से पहले अटक गए या महत्वपूर्ण रूप से संशोधित हुए। पंजीकरण ढांचा अभी भी विकसित किया जाना बाकी है, और विकेन्द्रीकृत बुनियादी ढांचे पर काम करने वाले विदेशी प्लेटफॉर्म के खिलाफ आपराधिक दंड लागू करने की व्यावहारिक चुनौती वास्तविक है।

यह विधेयक स्पष्ट रूप से संकेत देता है कि अनौपचारिक क्रिप्टो अर्थव्यवस्था - अपंजीकृत सेवाओं और घरेलू उपयोगकर्ताओं की सेवा करने वाले ऑफशोर एक्सचेंजों का ग्रे ज़ोन - के लिए रूस की सहनशीलता खत्म हो रही है। सवाल यह है कि क्या नियामक बुनियादी ढांचा व्यवसायों को वास्तव में पालन करने के लिए कुछ देने के लिए पर्याप्त तेजी से बनाया जा सकता है, या क्या कानून एक निर्वात में आपराधिक दायित्व पैदा करता है।