Le Bureau du Contrôleur de la Monnaie (OCC) a fixé un objectif pour novembre afin de finaliser ses réglementations relatives au GENIUS Act, après avoir reçu les retours de l'industrie sur son cadre proposé pour les stablecoins.
La journaliste crypto Eleanor Terrett a rapporté dans un post X du 19 août que le contrôleur de la monnaie Jonathan Gould avait révélé le calendrier lors du Wyoming Blockchain Symposium, un événement présenté par SALT et Kraken à Jackson Hole.
Selon Terrett, Gould a déclaré que l'OCC ajusterait les réglementations finales en réponse aux commentaires des entreprises de cryptomonnaies et d'autres acteurs de l'industrie. Son post n'a pas précisé quelles exigences l'agence pourrait réviser ni si l'objectif de novembre s'applique à toutes les règles que l'OCC doit publier en vertu du GENIUS Act.
Gould a également indiqué que l'activité d'approbation des actifs numériques de l'agence avait été multipliée par huit par rapport à l'administration Biden, selon le post. Terrett n'a pas précisé s'il faisait référence aux approbations de chartes, aux décisions de licences ou à une autre catégorie d'action réglementaire.
Abordant l'approche de l'ancienne administration, Gould aurait qualifié les efforts visant à éliminer les risques du système bancaire de « extrêmement myopes ». Le contrôleur a précédemment soutenu que les régulateurs devraient gérer les risques financiers au lieu d'essayer d'empêcher les banques d'entrer dans des domaines d'activité légaux.
L'OCC a publié sa principale proposition relative au GENIUS Act le 25 février avant que l'avis ne paraisse dans le Federal Register le 2 mars. Une période de commentaires de 60 jours a suivi, donnant aux banques, aux sociétés de stablecoins et aux autres parties intéressées jusqu'au 1er mai pour répondre.
Comme crypto.news l'a déjà rapporté, la proposition couvre le cycle de fonctionnement complet d'un stablecoin de paiement, y compris l'émission, la gestion des réserves, le rachat, la supervision et le processus de fermeture d'un émetteur.
Dans le cadre proposé, les émetteurs supervisés par l'OCC devraient maintenir des actifs de réserve éligibles et racheter les stablecoins au pair. Le projet contient également des exigences en matière de liquidité, de contrôle des risques, d'audits, de rapports, de garde et d'examens réglementaires.
Des procédures de demande s'appliqueraient aux sociétés non bancaires cherchant à être reconnues comme émetteurs de stablecoins de paiement fédéraux qualifiés. Des dispositions distinctes couvrent les filiales de banques nationales et d'associations d'épargne fédérales, certains émetteurs qualifiés par l'État sous l'autorité de l'OCC, et les émetteurs étrangers cherchant à accéder au marché américain.
L'agence a également proposé un filet de sécurité (backstop) en matière de capital et d'opérations, bien que le montant et la structure finaux puissent changer suite aux retours du public. Des amendements supplémentaires placeraient les émetteurs de stablecoins sous les règles existantes de l'OCC couvrant les normes de capital, les évaluations, les procédures d'application et les mesures correctives.
Les exigences du Bank Secrecy Act, de la lutte contre le blanchiment d'argent et de l'Office of Foreign Assets Control ont été exclues de la proposition de février. L'OCC a déclaré qu'elle traiterait les dispositions manquantes par le biais d'une réglementation distincte coordonnée avec le Département du Trésor.
En juin, l'agence a publié des propositions concernant la lutte contre le blanchiment d'argent, le financement du terrorisme et la gestion des risques de sanctions pour les émetteurs de stablecoins autorisés. Une autre proposition concernant l'identification des clients reste ouverte aux commentaires jusqu'au 21 août, selon le registre de réglementation de l'OCC.
Le président Donald Trump a promulgué le GENIUS Act le 18 juillet 2025, créant le premier cadre fédéral américain spécifiquement rédigé pour les stablecoins de paiement.
La loi a enjoint aux régulateurs fédéraux de publier les réglementations d'application dans un délai d'un an. Cependant, la date limite légale est passée le 18 juillet 2026, sans que l'OCC, la Réserve fédérale, la Federal Deposit Insurance Corporation ou la National Credit Union Administration n'aient achevé toutes les règles requises.
Dix projets de réglementation étaient en attente auprès des agences fédérales lorsque la date limite a expiré, avec plusieurs périodes de commentaires prévues pour se poursuivre au-delà de juillet. Les régulateurs n'ont pas annoncé de date commune pour l'achèvement des mesures restantes.
En vertu de la loi, le cadre des stablecoins de paiement entre en vigueur le 18 janvier 2027, ou 120 jours après que les principaux régulateurs fédéraux ont publié les règles d'application finales, la première de ces dates étant retenue. La finalisation de la proposition de l'OCC en novembre ne déclencherait pas indépendamment la période de 120 jours à moins que les autres agences responsables n'achèvent également leurs réglementations.
La loi restreint généralement l'émission de stablecoins de paiement aux États-Unis aux émetteurs autorisés. Les fournisseurs de services d'actifs numériques ne pourront pas non plus offrir ou vendre des stablecoins de paiement non conformes aux clients américains une fois que les dispositions applicables seront entrées en vigueur.
Les régulateurs fédéraux et étatiques se partageront la responsabilité selon la structure de l'émetteur. L'OCC supervisera les émetteurs non bancaires qualifiés au niveau fédéral, les filiales de banques nationales et d'associations d'épargne fédérales émettant des stablecoins, et certains émetteurs qualifiés par l'État qui relèvent de son autorité.
Les émetteurs étrangers doivent suivre une autre voie d'approbation avant que les plateformes américaines ne puissent distribuer leurs stablecoins. Le GENIUS Act exige qu'ils opèrent sous un système réglementaire comparable et remplissent des conditions concernant les réserves, la supervision et l'accès réglementaire aux États-Unis.
Des réglementations distinctes proposées par le Département du Trésor le 17 août abordent la question de l'émission, de l'offre ou de la vente de stablecoins de paiement aux États-Unis. Ces définitions aideront à déterminer quand un émetteur nécessite une licence fédérale ou d'État et quand une plateforme est soumise à des restrictions de distribution.
Le Trésor a également proposé des normes pour les fournisseurs de services d'actifs numériques qui rendent les stablecoins émis à l'étranger disponibles aux utilisateurs américains. Le département a ouvert la proposition aux commentaires du public et a déclaré que les réponses l'aideraient à clarifier la portée territoriale de la loi.
Selon la proposition, les entreprises auraient généralement besoin d'une autorisation lorsque leurs activités impliquent des clients américains ou se déroulent dans le pays. Le Trésor a également sollicité des commentaires sur les transactions impliquant des intermédiaires, des systèmes décentralisés et des plateformes susceptibles de servir des clients dans plusieurs juridictions.
Le secrétaire au Trésor, Scott Bessent, a déclaré que le département travaillait à la mise en œuvre du cadre promulgué par le Congrès tout en acceptant les commentaires des entreprises et d'autres parties intéressées. La proposition ne remplace pas la règle de l'OCC car les deux mesures couvrent différentes parties du GENIUS Act.
Le calendrier de novembre intervient alors que l'OCC traite davantage de demandes d'entreprises prévoyant de fournir des services d'actifs numériques sous la supervision bancaire fédérale.
En août, l'agence a déclaré avoir reçu 40 demandes de banques de novo au cours des 18 mois précédents, y compris des propositions de banques fiduciaires nationales. Gould a comparé ce total à une moyenne annuelle de moins de quatre demandes de chartes entre 2011 et 2024.
Le registre public des licences de l'OCC a récemment répertorié 13 demandes d'actifs numériques en attente. Parmi les demandeurs figuraient Payward National Trust Company, Revolut Bank US, EDX Trust, Agora National Trust Bank et PAYO Digital Bank.
Comme rapporté plus tôt en août, Gould a déclaré que les entreprises menant des activités légalement autorisées devraient avoir une voie d'accès au système bancaire fédéral. L'OCC a indiqué qu'elle statuait souvent sur les demandes complètes de chartes dans les 120 jours, bien qu'une approbation préliminaire n'autorise pas une institution à ouvrir.
Plusieurs sociétés de cryptomonnaies ont reçu des approbations conditionnelles pour des banques fiduciaires nationales depuis décembre 2025. Parmi les demandeurs figuraient Circle, Ripple, Paxos, BitGo et Fidelity Digital Assets, tandis que d'autres entreprises ont poursuivi le processus de demande.
Les banques fiduciaires nationales peuvent fournir des fonctions de garde, fiduciaires, de règlement et de services d'actifs sous la supervision de l'OCC. Leurs chartes ne les autorisent pas automatiquement à accepter des dépôts clients ordinaires ou à accorder des prêts conventionnels de la même manière que les banques commerciales à service complet.
Le 14 août, l'OCC a approuvé sous conditions la demande de World Liberty Financial visant à établir la World Liberty Trust Company. L'institution proposée émettrait et rachèterait le stablecoin USD1, gérerait ses réserves et fournirait des services de garde aux clients institutionnels.
L'approbation préliminaire permet à World Liberty d'organiser la banque fiduciaire mais ne l'autorise pas à commencer ses opérations. Selon la décision de l'OCC, l'entreprise doit satisfaire à ses exigences de pré-ouverture, maintenir au moins 20 millions de dollars en capital éligible, demander des actions de la Réserve fédérale et recevoir une autorisation écrite avant d'ouvrir.
