Le nouveau projet de loi russe sur la cryptomonnaie pourrait rendre l'exploitation d'une plateforme non agréée une infraction pénale

Le gouvernement russe a élaboré un projet de loi qui fera de la fourniture de services commerciaux de cryptomonnaies non enregistrés une infraction pénale, et cette loi va au-delà de la simple interdiction d'une opération dans le pays – elle rendra également la fourniture de services commerciaux de cryptomonnaies non enregistrés passible de sanctions pénales (C'est une étape significative dans la tentative de contrôler l'utilisation des cryptomonnaies alors que le gouvernement continue de chercher un moyen de réglementer ce type de transactions). Toute personne reconnue coupable de fournir des services commerciaux de cryptomonnaies non enregistrés sera tenue de payer des amendes ou risquera la confiscation de ses biens personnels, et dans des cas extrêmes, pourrait faire face à des poursuites ou à une peine de prison pour ses activités illégales.

La Russie travaille dans ce domaine depuis plusieurs années. Il y avait initialement l'espoir qu'elle créerait un cadre juridique pour encourager l'utilisation des cryptomonnaies en adoptant une loi complète régissant les transactions commerciales effectuées à l'aide de monnaies virtuelles et en élaborant un cadre réglementaire global pour réglementer ce type de transactions.

Cependant, il apparaît maintenant qu'au lieu de fournir un régime juridique pour la réglementation ordonnée et légale des transactions commerciales utilisant les cryptomonnaies, le gouvernement a l'intention d'utiliser les vastes pouvoirs d'application des divers codes pénaux pour tenter d'interdire l'utilisation et/ou de réduire la probabilité que les personnes impliquées dans ce type de transactions utilisent les cryptomonnaies comme moyen d'échange de valeur au lieu d'un moyen alternatif d'échange de valeur, tel que les formes traditionnelles de monnaie et/ou d'autres formes d'instruments financiers physiques.

Ce que le projet de loi cible réellement

La loi proposée se concentre davantage sur les services fournis que sur le client/utilisateur individuel servi. Par exemple, un individu détenant du Bitcoin dans son propre portefeuille personnel ne tomberait pas sous le coup de cette législation en raison de la nature de son transfert de fonds ; cependant, la législation est créée du point de vue des :

(a.) fournisseurs de services qui disposent d'une ou plusieurs plateformes permettant aux acheteurs et aux vendeurs de se connecter,

(b.) services de garde qui détiennent les fonds des clients pour les clients tant qu'ils sont en possession de ces fonds, et

(c.) organisations qui traitent les paiements crypto pour le compte d'une organisation ou d'un individu (c'est-à-dire un commerçant).

En plus de cibler directement les entreprises russes, les entreprises étrangères fournissant des services aux clients russes sans s'enregistrer en Russie (similaire à la façon dont les plateformes d'échange étrangères opèrent aujourd'hui) pourraient également être soumises à la nouvelle loi. C'est un point critique étant donné le nombre d'utilisateurs de cryptomonnaies en Russie (les estimations placent la Russie au 2e ou 3e rang mondial en termes de volume total de transactions) et la part importante du volume de transactions qui s'effectue via des plateformes d'échange situées en dehors de la Russie qui n'auront pas de licence pour opérer (et n'auront aucune obligation de demander une licence). La Russie a enregistré 376 milliards de dollars de valeur crypto reçue entre juillet 2024 et juin 2025, dépassant les 273 milliards de dollars du Royaume-Uni pour dominer toute l'Europe.

La législation proposée ne définit pas comment obtenir une licence en vertu de la nouvelle loi. En conséquence, de nombreux experts en réglementation à Moscou critiquent la législation proposée pour ne pas définir les étapes ou le processus d'obtention d'une licence pour fournir certains services.

Alors que la législation proposée pénalisera les infractions possibles pour la fourniture de services sans licence, cela imposera un fardeau négatif aux entreprises fournissant ces services à moins qu'un cadre réglementaire approprié ne soit en place lorsque la loi entrera en vigueur. Les pénalités spécifiques du projet de loi comprennent des amendes allant jusqu'à 300 000 roubles, le travail obligatoire ou jusqu'à quatre ans d'emprisonnement pour une infraction de base.

Pourquoi maintenant

La vision de la Russie sur les cryptomonnaies est influencée par trois facteurs qui se chevauchent : prévenir la fuite des capitaux, trouver un moyen de contourner les sanctions occidentales et avoir des préoccupations légitimes concernant l'utilisation des cryptomonnaies pour le blanchiment d'argent ou d'autres activités illicites. Ces trois facteurs se sont accentués depuis 2022 en raison du fait que de nombreux segments du système financier mondial ont été coupés de la Russie en raison des sanctions, et que la crypto est devenue l'un des moyens les plus faciles d'effectuer des transactions transfrontalières. Cependant, cela facilite également le déplacement d'argent par des individus que le gouvernement russe pourrait ne pas être en mesure de surveiller.

L'intention derrière ce projet de loi est probablement d'utiliser la légalisation et l'enregistrement des services crypto comme un moyen pour le gouvernement de suivre les transactions crypto et d'imposer des taxes sur l'activité, tout en empêchant les plateformes d'échange illégales d'opérer à l'insu du gouvernement.

La Russie a également légalisé le minage de cryptomonnaies en 2021 et travaille activement à la construction d'une infrastructure pour les actifs numériques nationaux, y compris le projet de Rouble numérique. Le déploiement au détail du Rouble numérique a été reporté à septembre 2026, bien que les départements du gouvernement fédéral aient été autorisés à commencer à l'utiliser à partir de janvier 2026. Ledger Insights La criminalisation des plateformes d'échange sans licence est un autre exemple de la même stratégie — au lieu d'essayer d'éliminer les cryptomonnaies, le gouvernement russe tente de prendre des mesures pour contrôler les rails sur lesquels les cryptomonnaies peuvent opérer.

Ce que cela signifie pour les plateformes d'échange

Les plateformes d'échange internationales qui s'adressent aux clients russes doivent désormais faire face à une décision difficile : soit se conformer aux exigences d'enregistrement russes, soit interrompre entièrement leurs services aux utilisateurs russes. Aucune des deux options ne présente une solution simple.

En s'enregistrant, les plateformes d'échange sont désormais soumises à la surveillance financière russe, ce qui peut entraîner un certain nombre de complications en raison de la nature du fonctionnement des sanctions. De plus, être enregistré en Russie comportera au moins un certain niveau de risque réputationnel et/ou de risque juridique dans différentes zones géographiques. Alors que de nombreuses grandes plateformes d'échange occidentales ont déjà réduit ou restreint la capacité des clients russes à négocier en raison des pressions exercées par les sanctions et les restrictions, il existe encore de nombreuses plateformes d'échange offshore plus petites et des plateformes peer-to-peer qui sont disponibles pour soutenir les traders et clients russes.

Il est également beaucoup plus difficile de réglementer le trading peer-to-peer sans cibler les utilisateurs individuels, et il ne semble pas y avoir de mécanisme dans le projet de loi pour ce faire. L'absence d'un mécanisme d'application robuste ciblant l'activité de trading des utilisateurs individuels pourrait être la limitation ultime de la loi. Des règles crypto plus larges sont attendues à partir de 2026, les dispositions pénales n'entrant en vigueur qu'en 2027.

Le tableau plus large

La Russie n'est pas seule à s'orienter vers une réglementation crypto plus stricte, mais l'angle de l'application pénale est plus prononcé que ce que la plupart des pays ont adopté. Le cadre MiCA de l'Union européenne crée des exigences de conformité avec des amendes pour les violations. Autorité européenne des marchés financiers Les États-Unis ont poursuivi l'application par le biais du droit des valeurs mobilières et des réglementations anti-blanchiment d'argent. La Russie, elle, se tourne vers le code pénal.

La question de savoir si le projet de loi sera adopté dans sa forme actuelle est une autre question. La Douma d'État a fait avancer de nombreuses législations liées à la crypto qui ont stagné ou ont été considérablement révisées avant de devenir loi. Le cadre d'enregistrement doit encore être mis en place, et le défi pratique d'appliquer des sanctions pénales contre les plateformes étrangères opérant sur une infrastructure décentralisée est réel.

Ce que le projet de loi signale clairement, c'est que la tolérance de la Russie pour l'économie crypto informelle — la zone grise des services non enregistrés et des plateformes d'échange offshore desservant les utilisateurs nationaux — touche à sa fin. La question est de savoir si l'infrastructure réglementaire peut être construite assez rapidement pour donner aux entreprises quelque chose à respecter réellement, ou si la loi finit par créer une responsabilité pénale dans un vide juridique.