Rand en laisse : l'Afrique du Sud veut suivre chaque mouvement de crypto que vous effectuez à ses frontières
Le projet de loi de l'Afrique du Sud vise à soumettre les cryptomonnaies aux lois sur le contrôle des capitaux, exigeant la divulgation et une éventuelle approbation pour les transferts transfrontaliers, reflétant les règles applicables au rand.
Ce mois-ci, le Trésor national sud-africain a introduit, sans tambour ni trompette, une proposition modifiant la loi sur la monnaie et les échanges (Currency and Exchanges Act) qui placerait formellement les cryptomonnaies sous les lois existantes de contrôle des capitaux régissant la conversion des devises, telles que celles appliquées aux monnaies étrangères. Si la proposition est approuvée, les ressortissants sud-africains transférant une cryptomonnaie hors ou vers l'Afrique du Sud devraient divulguer leur mouvement de cryptomonnaie et, dans certains cas, obtenir l'approbation préalable du gouvernement pour ce mouvement. En bref, la proposition traite les cryptomonnaies comme si elles étaient des rands sud-africains, ce qui signifie que le gouvernement saura où circuleront les cryptomonnaies.
Les amendements proposés à la loi sur la monnaie et les échanges classeraient les plateformes d'échange de cryptomonnaies et les fournisseurs de portefeuilles comme des institutions financières à des fins de déclaration de conformité. En conséquence, toute personne déplaçant une cryptomonnaie hors ou vers l'Afrique du Sud sans divulgation ou sans obtenir l'approbation préalable du gouvernement serait sujette aux mêmes pénalités qu'une personne s'engageant illégalement dans des transactions de change, et ces pénalités ne sont pas insignifiantes. Il y a eu des exemples en Afrique du Sud de personnes poursuivies pour violation des contrôles de capitaux existants.
Pourquoi Pretoria Agit Maintenant
Depuis de nombreuses années, l'Afrique du Sud figurait sur la liste grise du Groupe d'action financière (GAFI) – une liste de surveillance des pays qui n'ont pas de mesures suffisantes pour lutter contre le blanchiment d'argent. L'Afrique du Sud et le Nigeria ont été ajoutés à la liste grise en février 2023, et figuraient parmi quatre nations africaines retirées de la liste en octobre 2025 après que leurs gouvernements aient intensifié leurs efforts pour combattre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme. La pression pour créer des mesures plus strictes n'a pas diminué ; en fait, les régulateurs sont sortis du processus de retrait désireux de prouver qu'ils ont développé une base solide pour la conformité, plutôt que de simplement produire des documents pour montrer qu'ils se conforment.
La cryptomonnaie a toujours fait partie de l'ensemble du tableau. La Banque de réserve sud-africaine a eu un œil sur les monnaies numériques pendant de nombreuses années. Elle a mené des projets pilotes de bac à sable réglementaire (sandbox) et publié des documents de discussion concernant les cryptomonnaies. En 2022, l'Autorité de conduite du secteur financier (Financial Sector Conduct Authority) a officiellement classé les cryptomonnaies comme des produits financiers, ce qui a obligé les plateformes d'échange de cryptomonnaies à obtenir des licences. L'amendement apporté aux contrôles de capitaux est une étape logique sur la feuille de route réglementaire établie au cours des dernières années.
Ce Qui Est Réellement Inquiétant
Bien que les exigences de divulgation à elles seules ne signifient pas la fin du monde, il existe néanmoins un certain nombre de problèmes de grande portée. À savoir, la plupart des partisans sérieux de la crypto reconnaissent que pour opérer légalement, ils devront soumettre une forme de rapport. L'autre aspect très troublant de ce projet de loi est le processus d'approbation discrétionnaire et très vague pour les transactions crypto transfrontalières. Selon le projet de loi, les autorités gouvernementales disposent d'un pouvoir discrétionnaire considérable pour déterminer si elles peuvent exiger une autorisation/approbation préalable avant d'autoriser une transaction. En conséquence, la pratique réelle de retarder, d'empêcher l'accès aux fonds ou de créer de la bureaucratie sur des transactions entièrement légales, mais identifiées comme suspectes par des algorithmes informatiques, pourrait découler de ce projet de loi.
La non-conformité peut entraîner de sévères pénalités imposées par la Banque de réserve sud-africaine, allant des ordres de blocage à des amendes pouvant atteindre 40 % de la valeur de la transaction contestée, et même des sanctions pénales. Une autre ou une préoccupation différente pour les citoyens sud-africains est qu'ils ont déjà des contrôles de capitaux rigides en place (qui plafonnent le montant annuel de rands sud-africains pouvant être envoyés à l'étranger via les banques internationales), et s'ils sont contraints de se conformer au même cadre de contrôle des capitaux s'ils utilisent la cryptomonnaie comme moyen d'investir à l'étranger ou de se couvrir contre la dévaluation du Rand, cela créera des obstacles substantiels pour eux.
Ce Que Dit l'Industrie
La communauté crypto locale n'a pas beaucoup fait parler d'elle récemment. Il semble y avoir un consensus parmi les groupes d'échange et de défense : ils veulent une clarté réglementaire, mais ils souhaitent également que la mise en œuvre de ces réglementations soit proportionnée à la nature de la technologie en question. Leur préoccupation n'est pas d'avoir une surveillance, c'est que les réglementations sont basées sur la finance traditionnelle et ne tiennent donc pas correctement compte du fonctionnement réel de la technologie.
Par exemple, lorsqu'une personne envoie de l'argent à un portefeuille auto-dépositaire, cela ne correspond pas à la manière dont un virement bancaire fonctionne ; il peut y avoir beaucoup de complexité à déterminer ce qui constitue une "transaction sortante" lorsqu'une personne déplace ses actifs vers une entité non tierce pour les détenir. Si les réglementations relatives aux transactions sortantes ne sont pas définies avec précision, les entités conformes devront opérer dans des zones grises juridiques et les mauvais acteurs pourront faire ce qu'ils veulent car ils sont capables de trouver des moyens de contourner les réglementations. En décembre 2024, la FSCA avait reçu un total de 420 demandes de licence de Fournisseur de Services sur Actifs Crypto (CASP), dont 248 ont été approuvées et neuf refusées. Cela crée le pire des deux mondes.
La Vue d'Ensemble
De nombreuses nations du Sud global rencontrent des problèmes similaires concernant les cryptomonnaies. La crypto est perçue comme une "bouée de sauvetage" face à une monnaie locale instable et des systèmes de paiement extrêmement lents, mais elle crée des problèmes pour les gouvernements car elle offre aux citoyens un moyen de contourner le contrôle gouvernemental sur les flux de capitaux. Le Nigeria a interdit la cryptomonnaie en février 2021 mais a levé cette interdiction, sa banque centrale citant les tendances mondiales comme raison de ce revirement et s'orientant plutôt vers la réglementation des fournisseurs d'actifs virtuels. Le Kenya a récemment adopté sa propre loi sur les fournisseurs de services d'actifs virtuels, tandis que la banque centrale du Ghana s'est également orientée vers des exigences de licence formelles pour les fournisseurs d'actifs numériques. Pendant ce temps, le Ghana attend de voir comment l'Afrique du Sud procède.
Étant donné que l'Afrique du Sud possède l'une des réglementations crypto les plus solides du continent, la manière dont elle structurera son cadre législatif aura un impact majeur sur d'autres pays élaborant des réglementations similaires ; inversement, si le plan de l'Afrique du Sud ne fonctionne pas bien, il sera considéré par d'autres pays comme un exemple d'échec.
Actuellement, le projet de législation en Afrique du Sud est soumis à la consultation publique, ce qui signifie que la version finale pourrait être très différente de ce qui a été proposé initialement. La communauté crypto a une forte incitation à s'engager activement dans la période de commentaires publics de cette proposition législative, car les formulations vagues sont généralement rapidement figées une fois qu'un projet de loi commence à être examiné par le Parlement, et les formulations vagues concernant les contrôles de capitaux seront généralement interprétées de manière conservatrice par les fonctionnaires du gouvernement lors de l'application de la loi.
En Bref
Ce n'est pas encore une catastrophe, mais cela montre plutôt que l'Afrique du Sud a décidé de la manière dont elle souhaite aborder la réglementation de la crypto en tant que type d'actif, tout comme d'autres formes de capitaux, ce qui signifie qu'elle sera surveillée par le gouvernement et, à son tour, pourra être limitée ou réglementée par celui-ci. Les entreprises qui détiennent des cryptomonnaies en Afrique du Sud doivent être conscientes qu'elles disposent d'une fenêtre limitée, avant la clôture de la période de commentaires, pour faire part de leurs observations sur la loi et apporter leur contribution sur la manière dont elle pourrait affecter leurs opérations.
