Le projet de loi cryptographique de la Pologne est bloqué dans une impasse politique — et l'industrie en paie le prix

Les efforts de la Pologne pour élaborer un cadre juridique solide pour les actifs numériques ont rencontré un nouvel obstacle, car le parlement polonais n'a, une fois de plus, pas réussi à obtenir suffisamment de soutien du président polonais pour annuler un veto sur une législation qui aurait apporté une clarté et des orientations indispensables à ceux qui gèrent des entreprises impliquant les cryptomonnaies en Pologne.

Bien qu'il ne faille que les trois cinquièmes des voix des personnes présentes lors du vote pour annuler le veto émis par le Président Duda contre le projet de loi, ce processus de vote particulier n'a pas atteint la majorité des trois cinquièmes nécessaire à l'adoption de la législation ; échouant ainsi à apporter le moindre changement à l'état actuel de la législation sur la crypto en Pologne.

Cette longue impasse politique a transformé ce qui aurait dû être un simple changement réglementaire en une période prolongée d'incertitude quant à l'avenir de la Pologne en tant que hub crypto potentiel en Europe centrale et orientale.

Le but de cet article n'est cependant pas de discuter de la nécessité ou non de réglementations concernant les cryptomonnaies (ce sujet ayant déjà été abordé à de nombreuses reprises) ; mais plutôt d'informer les lecteurs sur les conséquences qu'une nation entière subira, et particulièrement ceux qui sont directement affectés par une telle inaction, chaque fois que leur gouvernement ne peut s'entendre sur des questions critiques.

Que visait le projet de loi ?

La législation elle-même n'était pas un texte révolutionnaire mais plutôt une transition du droit existant vers un nouveau droit — en substance, il s'agissait simplement de transposer les lois existantes de l'Union européenne (MiCA par exemple) dans le droit polonais. Puisque MiCA a été adoptée au niveau européen, tous les États membres (comme la Pologne) sont désormais tenus de créer leur propre législation locale mettant en œuvre MiCA. Le projet de loi polonais devait accomplir cela et aider les entreprises polonaises à savoir précisément comment leur autorité locale superviserait les sociétés de crypto, quels types de licences devraient être obtenus et comment, ainsi que quels types de protections des consommateurs seraient appliqués et comment.

La clarté sur la manière dont les entreprises de crypto-actifs opéreront en Pologne est une question importante pour les entreprises concernées. Jusqu'à l'adoption du projet de loi polonais, il y avait une incertitude dans le pays quant à la manière dont MiCA serait mise en œuvre localement. Bien que MiCA soit une loi qui existe au niveau de l'UE, la manière dont elle serait appliquée concrètement n'est pas claire (cela inclut des éléments tels que les autorités de régulation locales, la manière dont les systèmes juridiques de l'UE et de la Pologne interagiraient dans l'application de MiCA et quel serait le processus spécifique pour obtenir des licences). Par conséquent, les entreprises peuvent désormais aller de l'avant sans dépenser beaucoup d'argent en faisant des paris juridiques sur la façon dont tout cela se déroulera.

Enfin, le projet de loi abordait les dispositions relatives à la lutte contre le blanchiment d'argent et alignait le cadre réglementaire polonais pour les entreprises de crypto sur les directives du GAFI — un domaine où la Pologne est restée sous procédure de suivi renforcée pour les nouvelles technologies, y compris les crypto-actifs. Ce n'était en aucun cas controversé, c'était juste un travail administratif nécessaire.

Pourquoi le président a mis son veto ?

Le président Andrzej Duda a renvoyé le projet de loi au parlement en raison de préoccupations concernant le manque de protections des consommateurs et ce qui a été qualifié de lacunes dans les mécanismes de surveillance. Il n'a pas publiquement détaillé ces préoccupations spécifiques, ce qui a frustré les acteurs de l'industrie en raison du manque de clarté concernant les changements nécessaires pour que le projet de loi soit promulgué.

Ce veto s'inscrit dans un contexte politique plus large, rendant difficile de déterminer le raisonnement du président. Le gouvernement de coalition du Premier ministre Tusk a créé un environnement de tension institutionnelle entre la présidence et la majorité parlementaire. Ainsi, il existe une friction institutionnelle qui a créé une ambiguïté quant aux raisons du veto du projet de loi sur la crypto.

La motion visant à rejeter le veto a recueilli 243 voix pour, avec 192 voix contre — soit moins que la majorité des trois cinquièmes requise. L'incapacité d'obtenir les voix requises pour annuler le veto de la part de députés qui avaient précédemment soutenu le projet de loi initial indique que les députés étaient soit réellement préoccupés par les objections du président, soit qu'ils faisaient un calcul politique quant à savoir si le projet de loi valait la peine d'être défendu. Quoi qu'il en soit, le projet de loi est bloqué.

Le coût de l'immobilisme

La Pologne se targue d'un écosystème crypto établi, d'une large base d'utilisateurs, d'une industrie technologique en expansion et d'une position géographique qui en font un choix probable pour les entreprises souhaitant créer des activités réglementées par l'UE en Europe centrale. De nombreuses entreprises ont déjà établi ou envisagent d'établir une entité polonaise afin de se développer en Europe. Environ 19 % des Polonais — soit environ 7 millions de personnes — utilisent désormais des cryptomonnaies en 2025, ce chiffre devant atteindre plus de 7,6 millions l'année prochaine. La Pologne est également devenue le cinquième plus grand réseau mondial de distributeurs automatiques de Bitcoin en janvier 2025, dépassant même le Salvador.

Alors que l'incertitude réglementaire persiste, il faut plus de temps aux entreprises pour déterminer où elles établiront une activité conforme à MiCA en Europe. La première considération sera les juridictions dotées d'un cadre réglementaire clair et fonctionnel pour établir leur entreprise. La Lituanie, la République tchèque et les Pays-Bas ont tous défini leurs réglementations concernant les licences crypto et progressent rapidement. La Pologne n'est pas encore dans une situation catastrophique, mais pourrait manquer une opportunité si le processus de décision se prolonge trop.

De plus, il y a une considération pratique concernant la conformité pour les entreprises opérant actuellement en Pologne. Plus la Pologne mettra de temps à mettre en œuvre MiCA, plus ces entreprises opéreront dans une zone grise où les exigences au niveau de l'UE existent, mais aucun cadre d'application local n'est en place. La Pologne reste le seul État membre de l'UE à ne pas avoir encore mis en œuvre le cadre MiCA du bloc, le ministre des Finances Andrzej Domański avertissant que l'absence de règles claires risque de transformer le marché en un "El Dorado pour les fraudeurs". Cela expose l'entreprise à un risque juridique et rend très difficile la mise en place de programmes de conformité avec une quelconque assurance.

La suite des événements

La coalition parlementaire dispose d'options limitées. Elle peut tenter de négocier des amendements qui répondent aux objections présidentielles et de réintroduire une législation révisée. Ce processus prend du temps et exige que le gouvernement comprenne clairement quels changements satisferaient réellement la présidence — ce que les déclarations publiques vagues concernant le veto ont rendu difficile.

Alternativement, la situation politique pourrait évoluer. Des élections présidentielles sont prévues en Pologne, et le paysage politique général est en mouvement. Un changement à la tête de l'État modifierait entièrement le calcul du veto.

Pour l'instant, l'industrie crypto polonaise attend. Le cadre de l'UE est là. La volonté politique de l'appliquer au niveau national n'y est clairement pas, du moins pas sous une forme capable de survivre à l'impasse institutionnelle actuelle.

La clarté réglementaire est l'une de ces choses que l'on tient facilement pour acquises jusqu'à ce qu'elle disparaisse. La Pologne l'apprend à ses dépens.